關于公開征求《酒泉市縣道網規劃（2018—2035年）》意見建議的公告

為認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話精神，搶抓“一帶一路”、鄉村振興、西部大開發等重大戰略機遇，扎實推進交通強國、“四好農村路”建設，服務打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和實現鄉村振興，加快建設美麗新酒泉，根據省交通運輸廳《關于我省農村公路網規劃調整落地工作通知的函》（甘交規劃函〔2019〕105號）要求，編制《酒泉市縣道網規劃（2018—2035年）》，現面向社會公開征求意見。
　請于2020年5月23日前通過以下方式提出意見：
　　一、通過信函方式將意見寄至酒泉市交通運輸局（地址：甘肅省酒泉市肅州區世紀大道45號，收件人：王德高，郵政編碼：73500）。
　　二、通過電子郵件方式發送至：450596287@qq.com
　　三、聯系人：酒泉市交通運輸局  王德高
　　    聯系電話：13119377260
　    　傳    真：0937-2656037
　　    附     件：《酒泉市縣道網規劃（2018—2035年）》
酒泉市交通運輸局
                                                                                                                                                                                                                                      2020年4月23日

酒泉市縣道網規劃（2018—2035年）

　　一、優化調整的基礎

　　截止2018年底，全市公路通車總里程達17471.908公里，其中國道1814.236公里，省道1980.588公里，縣道1188.168公里，鄉道1445.437公里，村道9773.989公里，專用道1269.49公里，公路網密度9.1公里/百平方公里。酒泉市交通運輸基礎設施已實現由瓶頸制約到基本適應的轉變。為貫徹落實國家重大戰略，推動農村公路高質量發展，在現狀基礎上對我市縣道網規劃進行調整優化。

　　二、優化調整的必要性

　　一是貫徹落實國家重大戰略部署需要。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；《交通強國建設綱要》要求，到2035年基本建成交通強國。農村公路作為支撐鄉村振興戰略實施的重要載體和建設交通強國的重要保障，需要進行規劃調整。本次規劃的目標年調整至2035年。

　　二是推進全市農村公路高質量發展需要。當前全市農村公路發展中存在的路網結構不盡合理、技術等級偏低、局部區域沒有聯網等問題，已與快速發展的農村經濟社會不相適應，特別是縣道公路整體技術水平偏低，三級、四級公路所占比重較大，且建設、養護投入嚴重不足，因此，有必要對縣道公路網進行優化調整，以推動農村公路建、養、管、運協調發展。本次規劃將縣、鄉、村三級公路在農村公路中的占比調整優化為16%：16%：68%。

　　三是加快推動城鄉一體化發展需要。從推動農村開放發展的角度看，縣道是聯系城鄉、聯結內外的重要道路，其通達通暢程度對促進全市農村經濟社會發展和鄉村振興具有重要意義。從縣域經濟融合發展要求看，縣道的發展必須與城鄉一體化相適應，不僅要滿足通達性要求，還要向著標準化、等級化和網絡化發展，不斷夯實基礎支撐和保障作用。

　　四是實施鄉村振興戰略的要求。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略后,綜觀各級“鄉村振興戰略”,無論是中央還是地方都十分強調農村基礎設施建設，而農村公路建設在農村基礎設施中具有重大意義。縣道作為農村公路中的骨干網絡，是支撐農村經濟發展的重要載體，要充分發揮在農村公路中的骨干作用。通過規劃建設高標準、網絡化的縣道網，支撐和引領農村社會經濟發展，助力鄉村振興。

　　三、指導思想、基本原則和規劃目標

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要批示指示，緊扣我國社會主要矛盾發生深刻變化的實際，認真落實以人民為中心的發展思想和新發展理念，以《交通強國建設綱要》為引領，以建設“四好農村路”為重點，以支撐服務全市經濟社會發展大局為目的，充分發揮縣道在農村公路中的“主動脈”作用，推動交通基礎設施和公共服務在農村延伸拓展，促進城鄉交通基礎設施內聯外通、互聯互通、提檔升級，為實施鄉村振興戰略和農業農村現代化提供有力保障。

　　（二）基本原則

　　1.強化統籌規劃，注重發揮路網整體效益。注重縣道與國省干線路網的銜接，做好市州間、縣際間的路網布局和標準銜接；注重與工礦企業、鄉村旅游、高速公路出入口、客貨運站場等重要經濟節點的銜接，發揮好集散作用，提高綜合交通運輸整體效益；做好與市政道路的銜接，提高路網服務城鄉一體化發展水平，同時做好功能區分。

　　2.服從上位規劃，充分利用既有線路資源。服從已經批復的國家公路網規劃、省道網規劃以及城鄉規劃和土地利用規劃，與正在編制的酒泉市國土空間規劃有關內容相銜接，以既有路線為基礎，充分利用現有農村公路網中已建成、技術狀況較好的路線，既注重對既有路線的優化和調整，又注重新規劃路線與既有路線的銜接，完善路網結構，提升路網整體服務水平。

　　3.注重遠近結合，服務經濟社會發展全局。充分考慮全市經濟社會發展的近期工作重點和未來需求，結合全省鄉村振興戰略和交通旅游融合發展等政策，適應對接區域人口、產業布局、資源開發、城鎮發展等布局。處理好公路發展與經濟社會的關系，統籌考慮區域財政承受能力、階段建設重點、養護能力等因素，在保障如期實現脫貧和全面小康目標的基礎上，進一步鞏固成果，支撐鄉村振興戰略實施和農業農村現代化。

　　4.加強生態保護，調整環境敏感區域路網。深入貫徹習近平生態文明思想，注重生態環境保護，加強生態選線工作。切實做好國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內農村公路網規劃，有效繞避環境敏感點，調整優化環境敏感區域內路網。

　　（三）發展目標

　　以縣城為中心、鄉鎮為主要節點，以提高技術等級、強化路網銜接、增強通行能力為目的，通過合理連接，實現縣際、城鄉及有條件的鄉鎮與鄉鎮之間的便捷連通，實現與區域內重要生產基地、商品集散地、高速公路、車站和國省道未通達旅游景區的連通，上承國省干線，下接鄉道、村道，外接“大通道”，內聯“小循環”，逐步形成連接上下、聯通內外、功能完善的縣道交通網絡。具體目標如下：

　　1.規模目標：到2035年，縣道三級及以上技術標準公路里程達到2800公里以上。

　　2.結構目標：到2035年，縣道在農村公路中的占比達到16%以上。

　　3.功能目標：市域內連通縣區和臨近鄉鎮，形成覆蓋所有鄉鎮和主要行政村的農村公路干線網絡；縣域內實現相鄰鄉鎮互連互通，為區域發展提供便捷的運輸通道。連通A級及以上旅游景區，連通周邊相鄰市州公路節點，實現與周邊干線公路的有效銜接。連通鐵路、機場、車站等交通樞紐，不斷推進綜合交通運輸體系建設。

　　四、縣道網調整方案

　　全市縣道網規劃在保留原縣道未調整路線（含原國、省道降級路線）的基礎上，按照“連通所有鄉鎮、對接干線節點、擴大覆蓋范圍、完善網絡銜接”的思路補充優化路線走向，完善現有縣道網布局。調整后縣道由原來的37條增加到84條，由原來的1188.168公里增長到2894.489公里。其中肅州區由原來的6條104.732公里調整為14條315.401公里；金塔縣由原來的12條363.497公里調整為19條655.655公里；玉門市由原來的4條71.805公里調整為18條517.373公里；瓜州縣由原來的3條94.561公里調整為7條320.04公里；敦煌市由原來的5條91.335公里調整為12條313.121公里；肅北縣由原來的4條335.488公里調整為7條414.554公里；阿克塞由原來的3條126.75公里調整為7條358.345公里，（具體規劃方案見附表）。

　　五、規劃實施方案

　　（一）實施方案

　　1.技術標準。縣道原則上以三級及以上公路技術標準規劃建設，重要經濟干線和出口通道按二級及以上公路技術標準規劃。具體建設技術標準在項目前期工作中予以確定。

　　2.重點任務。加快縣道公路提級升等改造，優先改造提升市域外向、縣區間聯通路線，逐步改造提升縣域內聯通路線，不斷提高縣道中三級及以上技術標準公路的占比和服務水平。

　　3.實施計劃。“十四五”期間，以提高縣道規模和技術標準為重點，全面加快建設縣道斷頭路、出口路、瓶頸路、重要城鎮之間的連接路，提升縣道技術等級、保障能力和服務水平，到2025年，縣道三級及以上公路里程基本達到2000公里以上，占比達到70%以上。到2035年，縣域公路網絡得到全面建設、優化，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的縣道公路網絡，規劃縣道全部建成且達到三級以上公路標準。

　　4.資金需求。按靜態投資匡算，縣道網改造提升及建設資金需求總量約為72億元。

　　（二）效果評價

　　1.規模等級顯著提升，瓶頸制約全面改善。規劃目標實現后，我市縣道總里程2894公里。縣道以上公路連接全市100%的鄉鎮，縣道出口路、重要鄉鎮之間的連接路全部規劃連通，服務水平全面提升，基本具備引領經濟社會發展的能力。

　　2.路網結構更加合理，應急保障大幅提升。規劃目標實現后，我市公路網空間布局合理、線位走向順暢、技術等級匹配，縣、鄉、村道結構比例達到16:16:68，形成金字塔型結構。路網技術等級實現質的飛躍，農村公路全部達到四級及以上標準；路網的機動性、迂回性顯著提高，安全防護設施更加完善，應對自然災害、突發事件的應急保障能力明顯提高。

　　3.路網功能明顯增強，支撐作用充分發揮。縣道網與國省道網緊密銜接，干線路網的輻射功能得到拓展，廣泛的基礎路網不斷完善，助推新型工業化、城鎮化、鄉村振興和服務文化旅游產業的作用更加顯著。區域交通、城鄉交通協調發展，綜合運輸體系逐步形成，公共服務均等化、一體化全面推進，服務保障經濟社會發展的功能有效發揮。

　　六、保障措施

　　（一）規劃引領。通過國民經濟中長期規劃、近期實施方案和交通發展專項規劃等規劃編制和落實，科學有序地推進縣道網建設與升等改造，確保全市農村公路發展目標順利實現。各級主管部門要根據規劃全面履行職責、完善機制、分類指導、組織落實，形成有效督導機制，保障規劃目標和任務順利實施完成。

　　（二）責任落實。縣道是農村公路網的“主動脈”。要嚴格落實縣區人民政府縣道建設、管理和養護的主體責任，構建完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路管理養護體制。把加強和改進縣道建設、管理、養護工作納入縣區和鄉鎮政府年度責任目標管理，切實解決規劃編制、計劃執行、資金配套、管理體制、機構編制等方面的實際問題，推動交通運輸發展由部門行為向政府行為轉變、由重建輕管向建管養運協調發展轉變。

　　（三）機制創新。探索創新建管養運協調發展體制機制和運作模式，運用改革的思路和辦法破解農村公路發展難題，全面推進“四好農村路”建設。積極破解制約因素，為引進社會資本參與農村公路建設創造有利條件，積極吸納社會資本進入農村公路建設、管理、養護領域，優化資源配置，激發市場活力。鼓勵運用“建養一體化”等模式將縣道的建設養護與產業發展、園區建設、鄉村旅游、礦產資源等捆綁，實施一體化開發。

　　（四）政策扶持。嚴格落實《農村公路建設管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》、《甘肅省人民政府關于加快全省公路建設的意見》等法規文件的相關規定，將縣道養護資金納入市、縣財政預算及時足額撥付，確保農村公路養護管理經費落實到位。用好國家各項政策，加強政策的落實與執行，按照國家相關規定，積極爭取政府債券、基金、發展專項資金；發揮政府財政性資金的撬動和引導作用，采取投資補助、財政貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持縣道建設。

　　（五）要素保障。做好資金、土地等發展要素保障，根據規劃任務匡算總體投資規模與用地需求，統籌部署解決發展要素問題，在土地資源日益緊張的形勢下，將縣道規劃及早納入各縣區及其各個鄉鎮的總體規劃和土地利用規劃中，優先安排農村公路規劃建設預留用地，保障農村公路建設所需的土地供給。做好人才要素保障，努力創新人才使用和激勵機制，重視人才的專業優勢和工作效能，開展形式多樣、內容豐富的專項培訓、技術經驗交流。將農村交通知識納入職業教育和培訓體系，全面提高從業人員的素質、管理能力、業務水平和操作技能，為縣道建設養護工作提供堅實的人才保障和智力支持。

　　附件：酒泉市縣道布局規劃方案表

序號	所在區縣	路線編號	路線起訖點名稱	主要控制點	里程（公里）	備注
總計					2894.489
合計					315.401
1	肅州區	X251620902	蓮花-下河清	樓莊村、下清河鄉、紫金村	12.249	現狀已存
2		X252620902	酒泉-文殊	侯家溝村、沙子壩村、西峰	10	現狀已存
3		X253620902	酒泉-嘉峪關機場	果園溝村、嘉峪關機場	9.1	現狀已存
4		X255620902	牌樓-漫水灘	牌樓、鏵尖小河橋、集泉村、漫水灘村	20.822	現狀已存
5		X256620902	酒泉-清水	酒泉、舊溝村、四號村、S305	26.1	現狀已存
6		X301620902	丁家閘-沙灘	丁家閘、果園鄉、果園溝村、佘新村、銀達鎮、拐壩村、明沙窩村、三墩鎮	41.647	新增縣道
7		X302620902	總寨-暗門	X255、上三溝村、雙塔村、下壩村、北溝村、暗門村	22.479	新增縣道
8		X303620902	酒泉-花城湖	酒泉、銀達鎮、懷茂村、南壩村、花城湖	29.643	現狀已存
9		X304620902	G312-觀山口	G312、下四截村、觀山口村	25.576	新增縣道
10		X305620902	下河清機場-金佛寺	上壩、紅山	21.119	新增縣道
11		X306620902	上壩-紅山	西坪村、小莊村、樹灣村、上紅村	20.413	新增縣道
12		X307620902	總寨沙河-光伏產業園區	沙河村、X256、四號村、舊溝村、光伏產業園區	26.692	新增縣道
13		X801620902	肅州區-花城湖	肅州區北大河、花城湖	26.461	現狀已存
14		X802620902	黃泥堡鄉-下河清農場	黃泥堡鄉、下河清農場	23.1	新增縣道
合計					655.655
1	金塔縣	X254620921	嘉峪關至龍瑞公路	酒嘉交界、核產業園廠址	45.54	現狀已存
2		X262620921	三下-鴛鴦池水庫公路	三下、鴛鴦池水庫公路	39.583	新增縣道
3		X263620921	金塔-鼎新鎮公路	金塔、雙樹村、五愛村、西灣村	86.05	新增縣道
4		X264620921	古城鄉-中東鎮公路	S214、X259	17.075	新增縣道
5		X265620921	金塔-羊井子灣公路	金塔、塔院村、西溝村、金新村、大泉灣村、榆樹井村	16.299	新增縣道
6		X266620921	小河口-三上公路	小河口、東壩鎮	9.214	新增縣道
7		X267620921	95861部隊駐地至大山口（甘蒙界）公路	航天鎮、內蒙古阿拉善盟右旗公路	59.114	新增縣道
8		X268620921	大柳林-中東公路	大柳林、中東公路	18.786	現狀已存
9		X269620921	金塔-新地公路	金塔、紅光村、五星村、X271	22.418	現狀已存
10		X270620921	金塔至大莊子公路	金塔、中截村、營泉村、渠東村	26.934	新增縣道
11		X271620921	金塔-東壩鎮公路	金塔、上杰村、大柳林村、三墩村	14.871	新增縣道
12		X272620921	營盤-十四號公路	營盤村、西灣村、新民村、五分村、永聯村、東勝村、東岔村	23.09	現狀已存
13		X273620921	肅航路至核技術產業園	X254、Y412、X277	50.838	新增縣道
14		X275620921	酒航路至胡楊林景區公路	酒航路、胡楊林景區公路	13.589	現狀已存
15		X276620921	S215連接線	S215、沙棗園子保護區、中核產業園、X254、西川工業園、Y426	26.529	現狀已存
16		X277620921	臭水墩-沙婆泉	臭水墩、Y412、沙婆泉	107.066	現狀已存
17		X278620921	中國北山地下實驗室建設工程場外道路	中國北山地下實驗室建設工程	16.17	新增縣道
18		X279620921	金塔至中核產業園公路	金塔、中核產業園	43.275	新增縣道
19		X280620921	S215線至低窩鋪公路	S215、低窩鋪	19.214	新增縣道
合計					517.373
1	玉門市	X278620981	中國北山地下實驗室場外道路建設項目	中國北山地下實驗室	42.405	新增縣道
2		X280620981	S215線至低窩鋪公路	S215、低窩鋪	76.239	新增縣道
3		X281620981	玉門市-旱峽	玉門市、旱峽	48.162	新增縣道
4		X282620981	花海鎮-紅柳泉風電場	花海鎮、紅柳泉風電場	41.35	新增縣道
5		X283620981	昌馬鄉-三個泉銅鐵礦	玉門、雙泉村、河東鄉、七道溝村、九下村、布隆吉鄉	20.554	新增縣道
6		X284620981	玉花路-花海農場	玉花路、花海農場	18.652	新增縣道
7		X285620981	嘉玉赤公路-青西聯合站	嘉玉赤公路、青西聯合站	38.23	新增縣道
8		X286620981	青西路-鴨兒峽油礦	青西路、鴨兒峽油礦	4.232	新增縣道
9		X288620981	玉門鎮-魚兒紅	玉門鎮、魚兒紅	0.9	現狀已存
10		X289620981	玉門市-赤金	玉門、營田村、西湖村、光明村、新風村	15.192	現狀已存
11		X290620981	赤金橋-花海	赤金鎮、金峽村、條湖村	42.932	現狀已存
12		X291620981	玉門市-花海	五七路35公里處、拆分點	12.781	現狀已存
13		X292620981	下西號-黃花	下西號村、塔爾灣村	16.937	新增縣道
14		X293620981	玉布路-六墩鄉	柳河鄉、六墩鄉、柳北村	38.5	新增縣道
15		X294620981	清泉—獨山子鄉	清泉、獨山子鄉	42.54	新增縣道
16		X295620981	金灣-柳湖鄉	金灣、柳湖鄉	31	新增縣道
17		X296620981	昌馬鄉-石包城	昌馬鄉、石包城	14.738	新增縣道
18		X297620981	黃閘灣-農墾七連	黃閘灣、梁子溝村	12.029	新增縣道
合計					320.04
1	瓜州縣	X279620922	瓜鎖路	瓜州縣、S314	27.975	現狀已存
2		X280620922	瓜南路	瓜州村、X282、X281	19.311	新增縣道
3		X281620922	梁廣路	X282、南岔鎮、南岔村、岷州村	29.855	新增縣道
4		X282620922	瓜廣路	臨潭村、卓尼村、X280	19.721	新增縣道
5		X283620922	玉布路	三道溝鎮東大橋、G312	46.079	現狀已存
6		X284620922	瓜西路	瓜州縣、四工村、西湖村、G215線	72.159	新增縣道
7		X285620922	瓜州-G215線公路	G312、風電場、G215線公路	104.94	新增縣道
合計					313.121
1	敦煌市	X230620982	敦煌市七里鎮-敦當高速路	七里鎮、武威廟村、敦當高速路	13.306	新增縣道
2		X231620982	G215線敦煌市區過境段路	迎賓大道、七里鎮工業園區	24.512	新增縣道
3		X273620982	S303五叉路口-渥洼池道路	S303五叉路口、渥洼池景區	8.738	新增縣道
4		X275620982	轉渠口-敦煌	竇家墩村、郭家堡鄉、梁家堡村	24.534	現狀已存
5		X276620982	國道G215-陽關鎮（二墩）	國道G215、陽關鎮（二墩）	41.83
6		X277620982	呂家堡-黃墩農場	呂家堡、黃墩農場	20.06	現狀已存
7		X278620982	七里鎮-國營敦煌農場	肅州鎮、高臺堡村	47.212	新增縣道
8		X279620982	國道G215-工業園區路	國道G215、工業園區路	27.71	新增縣道
9		X280620982	甜水井服務區-懸泉置遺址景點道路	甜水井服務區、懸泉置遺址景點道路	5.43	新增縣道
10		X281620982	光電園區-玉門關道路	光電園區、玉門關道路	29.491	新增縣道
11		X282620982	S240-大方盤城遺址道路	S240、大方盤城遺址道路	37.998	現狀已存
12		X802620982	敦煌市鳴沙山景觀大道	莫高窟數字中心西、G215	32.3	新增縣道
合計					414.554
1	肅北縣	X243620923	清河口-東風泉	清河口、東風泉	79.035	現狀已存
2		X244620923	石板井-明水	石板井、明水	156.973	現狀已存
3		X265620923	玉門鎮-魚兒紅	玉門鎮、魚兒紅	31.778	現狀已存
4		X266620923	肅北玉門界-北山實驗室	肅北玉門界、北山實驗室	14	新增縣道
5		X267620923	柳園-博倫礦業	柳園、博倫礦業	60.637	新增縣道
6		X278620923	中國北山地下實驗室場外道路	中國北山地下實驗室	22.131	新增縣道
7		X285620923	明水-苦水井	明水、苦水井	50	現狀已存
合計					358.345
1	阿克塞	X280620924	G215-建設	G215、建設	65.6	現狀已存
2		X281620924	S314-博羅轉井鎮	S314、博羅轉井鎮	40.598	現狀已存
3		X282620924	G215-紅柳灣	G215、紅柳灣	20.552	現狀已存
4		X283620924	G215線至嗚呼圖	G215、嗚呼圖	48.347	新增縣道
5		X284620924	S314線至安南壩	S314、安南壩	20.068	新增縣道
6		X285620924	S314線至多壩溝	S314、多壩溝	12.13	新增縣道
7		X286620924	G215線至金管站	G215、經管站	151.05	新增縣道