酒政辦發〔2020〕96號

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門、酒泉經開區管委會，駐酒有關單位：

　　為切實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，進一步支持中小微企業健康發展，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省中小微企業專項貸款實施方案>的通知》（甘政辦發〔2020〕55號）精神，提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。

　　一、嚴格落實政策

　　開展中小微企業專項貸款是省政府統籌做好疫情防控和經濟社會發展，有效對沖疫情影響，全力支持中小微企業平穩健康發展的一項具體舉措，要進一步提高政治站位，強化底線思維，充分利用全省新增發放1000億元中小微企業專項貸款的有利時機，按照“市場導向、政策協同、精準施策”的原則，立足職能職責，創新金融服務，疊加政策效應，形成工作合力，力爭中小微企業貸款增速不低于各類貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，著力激活市場源頭活水，穩住經濟發展底盤，推動全市經濟高質量發展。

　　二、開展七大專項行動

　　（一）信用體系建設專項行動。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作，全面加強信用體系建設，完善中小微企業信用檔案，有效解決銀企信息不對稱和信貸風險防控的問題。市發改委要采取直接征集、授權使用、信息系統聯網共享等多種方式，整合稅務、市場監管、海關、司法、社保、住房公積金、水、電、氣等方面的信用信息，加快推進社會信用體系建設，營造良好信用環境。人民銀行酒泉市中心支行要以信用信息服務為基礎，以支持融資、培育信用意識為出發點和落腳點，積極拓展信用信息征集范圍，開展信用評級、評分和信息發布與應用，發現和增進中小微企業信用價值，不斷改進中小微企業融資服務。金控酒泉融資擔保公司要將客戶經營情況、財務指標等信息完善補錄并上傳“甘肅省中小微企業信用服務平臺”，向合作金融機構提供真實、有效的中小微企業基本信息、經營信息、風險信息以及行業特征信息，積極改善中小微企業融資環境，紓解融資難題。

　　（二）首貸培植專項行動。市政府金融辦要進一步完善“酒泉金融綜合服務平臺”功能，通過“線上+線下”的方式，全天候接受企業貸款申請，連接信貸資金供需雙方，努力促成銀企首次合作。市政府金融辦要利用“首貸中心”提供貨幣信貸政策和金融監管政策指導，推進“酒泉金融綜合服務平臺”政策信息發布、準入審核、監控、監督、政府部門信息采集、征信統計等工作。各金融機構要及時提供基礎數據，發布信貸產品訊息、對接企業資金需求。各縣（市、區）政府、各行業主管部門要篩選推薦納稅信用良好、守法合規經營的中小微企業，通過建立企業白名單和信貸“直通車”等方式，積極引導中小微企業自主發布融資需求，主動查找對接金融機構各類政策信息。

　　（三）應收賬款專項行動。人民銀行酒泉市中心支行要牽頭建立工作協調機制，細化工作措施，加強信息共享和政策聯動；普及應收賬款融資知識，向應付賬款較多企業、供應鏈核心企業、大型零售企業開展宣傳培訓，加強應收賬款融資業務的推廣；動員國有大企業、大型民營企業等供應鏈核心企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資業務，發揮供應鏈核心企業引領作用；優化金融機構等資金提供方應收賬款融資業務流程，提高企業融資便利度；建立健全應收賬款登記公示制度，保障各方權利。行業主管部門要推動行業內重點企業與人民銀行“中征應收賬款融資服務平臺”進行對接，推動各國有大中型企業配合金融機構及時做好上下游配套中小微企業應收賬款確權工作，促進中小微企業應收賬款融資服務發展。推動政府采購業務與“中征平臺”對接，積極推廣“政采貸”業務。

　　（四）信用保證保險專項行動。充分利用保險機構的信用貸款保證保險業務，為無抵押物、無擔保、輕資產和獲得貸款難的小微企業、個體工商戶提供增信服務，增強實體經濟融資能力。各保險機構、銀行業金融機構要積極優化業務流程，降低保險費率和貸款利息，減輕企業融資負擔。建立風險責任分級分擔機制，以貸款額度分段設置違約責任分擔比例，對50萬元以下的貸款，風險責任由承保機構承擔，承保機構在按約定向銀行賠付的同時，可按合同約定向借款企業進行追償; 50萬元到150萬元的貸款，風險責任由市縣政府風險補償準備金、銀行和承保保險機構按約定比例共同承擔; 150萬元以上貸款，可以通過多方協商確定擔保貸款保證保險等其他增信方式。建立“企業+政府+商會”投保模式，企業、市縣政府、商(協)會按比例共同承擔保費。

　　（五）應急周轉金建設專項行動。積極對接省金控集團發起設立的應急周轉金，協調各銀行業金融機構與甘肅省金控集團簽訂應急周轉基金合作協議，著力解決我市中小微企業存量貸款續貸難題。各行業主管部門要梳理全市龍頭企業、核心企業和重點產業鏈骨干企業融資需求，將有應急周轉需求的企業及時反饋市政府金融辦，推薦至金融機構和金控集團，通過應急周轉金增強企業續貸服務能力。

　　（六）銀稅互動專項行動。稅務部門、市政府金融辦要協調引導銀行業金融機構將“納稅信用”作為企業信用評級的重要指標，實現以信授信，以信促信。銀行業金融機構要為誠信納稅的中小微企業量身定做專屬產品，對按時足額納稅、信用良好的小微企業，依繳納稅款的一定倍率發放用于生產經營的貸款；稅務部門要定期向銀行業金融機構推送企業納稅信息，積極配合銀行業金融機構宣傳“銀稅互動”信貸產品，推進“銀稅互動”由“線下”向“線上”拓展，為中小微企業提供更為便捷有效的融資通道。

　　（七）產業鏈、供應鏈金融服務專項行動。人行酒泉市中心支行要積極引導銀行業金融機構加強產業鏈、供應鏈重點企業金融支持保障，提高重點企業信貸資金向上游企業支付效率，支持重點企業向下游企業提供延期付款便利，緩解產業鏈供應鏈企業資金壓力。鼓勵保險機構和擔保機構在風險可控的前提下，依托產業鏈、供應鏈核心企業的規模優勢和市場優勢，為上下游中小微企業提供增信，幫助配套企業獲得存貨、應收或預付賬款等融資服務。各行業主管部門要加強與金融機構合作，引導行業內重點企業、龍頭企業采取擔保、轉貸、應收賬款質押和參與貸后管理等手段，為本行業上下游中小微企業開展產業鏈、供應鏈金融服務提供增信服務。市發改委要結合國家支持政策，依托產業鏈、供應鏈整體競爭優勢，積極推動產業鏈、供應鏈上下游企業發行集合債券，拓寬中小微企業融資渠道。鼓勵各商（協）會將互聯互保和企業自身自救自保相結合，努力提升中小微企業的組織化程度和行業自律、誠信意識。

　　三、壓實工作責任

　　（一）政府主體責任。市、縣兩級建立“市級統籌、縣級負責、層層培育、層層擔責、層層負責”的工作機制，“誰推薦、誰服務、誰監管”，認真做好符合條件申貸企業的推薦和初審把關工作。督促轄內中小微企業進一步提高自身管理水平，完善財務制度，優化資產配置，立足主業增強核心競爭力。積極配合銀行、保險公司、政府性融資擔保機構做好貸前調查、貸后管理、貸款使用、資金監管、資產保全和征信管理等服務保障工作。強化政府性融資擔保體系建設，加大投入，提高政府性融資擔保覆蓋面。

　　（二）行業部門工作責任。市工信局負責指導縣（市、區）工信部門有序、分類、分級推薦專項貸款企業和項目，按照企業申報、縣級初步篩選，市級匯總審核、省級工信部門復核推薦的程序，分行業建立中小微企業融資需求項目庫（項目庫由市工信局同步反饋市政府金融辦）;協調相關部門對失信企業在供應鏈、重大項目實施和政府大型采購中進行懲戒和限制，督促中小微企業提升誠信度。市政府金融辦負責針對中小微企業項目庫項目融資需求，協調各銀行、保險和政府性融資擔保機構進一步擴大中小微企業信貸規模，定期組織召開金政企項目對接會，指導金融機構提供金融服務。市財政局負責建立政府、金融機構、企業團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制，支持政府性融資擔保機構發展。人行酒泉市中心支行要向上爭取擴大再貸款、再貼現規模，進一步完善和發揮中征平臺作用，積極推動中小微企業應收賬款質押融資。酒泉銀保監分局要優化中小微企業貸款的風險分類制度，適當提高中小微企業的不良貸款容忍度，建立健全敢貸、能貸和愿貸的長效機制;引導和鼓勵轄內金融機構加大對中小微企業的信貸投放力度，將普惠金融在銀行業金融機構分支行綜合績效考核指標中的權重提升至10%以上。銀行、保險和政府性融資擔保機構根據國家有關規定，進一步建立健全具有可操作性、符合中小微企業特點的內部盡職免責制度。

　　（三）金融機構支持責任。銀行業金融機構要按照“增量、降價、提質、擴面”的要求，針對中小微企業“短、小、頻、急”融資需求開發特色金融產品，規范開展轉貸款業務;在風險總體可控的前提下，加大對中小微企業的續貸支持力度;對政府性擔保機構擔保和信用保證保險增信的中小微企業專項貸款，貸款利率原則上不超過同期貸款市場報價利率(LPR)加200個基點，其他貸款利率由銀企雙方協商確定;通過單列信貸計劃、實行內部資金轉移定價優惠等形式，對分支機構層層分解，壓實責任，確保中小微企業的信貸投入。鼓勵中小銀行利用永續債、可轉債等資本補充工具，多渠道補充資本金，增強金融服務實體經濟和防風險能力。保險業金融機構要針對中小微企業發展現狀，創新開發個性化、定制化的信用保證保險產品，進一步擴大中小微企業擔保貸款保證保險、綜合信用保證保險、小額信用保證保險業務規模，實行差異化保險費率，保險費率不得超過銀行保險監管部門備案標準。各級政府性融資擔保機構要健全完善制度機制，在可持續經營的前提下，降低企業擔保費率，減輕企業融資成本，對中小微企業和“三農”主體原則上實行不超過1.5%的擔保費率，對單戶擔保余額500萬元及以下的中小微企業和“三農”主體的擔保費率原則上不超過1%。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。要高度重視中小微企業專項貸款工作，強化溝通協調，勇于攻堅克難，加快各項政策落實，形成工作合力。成立“促進中小企業發展工作領導小組”，建立主要領導及部門負責人定點聯系中小微企業工作機制。市、縣設立并向社會公布中小微企業營商環境投訴熱線電話，集中受理中小微企業的各類投訴，督導“領導小組辦公室”協調解決辦理。

　　（二）建立完善風險補償機制。縣（市、區）政府要積極籌措落實中小微企業融資擔保風險補償基金，將政府性融資擔保機構為中小微企業提供的融資擔保納入特色產業發展貸款風險補償金分擔范圍，每年根據擔保貸款余額合理增加風險補償金金額，落實20%政府性融資擔保貸款責任。積極發揮省級再擔保分險作用，加強與國家融資擔保基金的協作，爭取國家再擔保風險分擔支持，積極參與國家、省級再擔保、銀行、政府性融資擔保機構、縣（市、區）政府五級分擔機制建設。

　　（三）加大考核激勵力度。將中小微企業專項貸款工作納入“市長金融獎”評價體系，提高評價權重，對在中小微企業專項貸款工作成效顯著的縣（市、區）政府、銀行保險業金融機構和政府性融資擔保機構進行表彰。建立“月調度、季分析、年考核”機制，對中小微企業專項貸款工作情況進行通報。各相關行業主管部門要通過建立有效的盡職免責和激勵獎懲制度，激發金融機構的內生動力，有效緩解我市中小微企業融資難、融資貴問題。

　　（四）健全四項落實機制。一是市級部門協調機制。在領導小組的調度協調下，各成員單位協調推進金融支持穩企業保就業相關工作，摸清企業融資需求底數，做好政策配合協同，加強數據共享與政策宣傳。二是市縣兩級聯動機制。市政府金融辦、人行酒泉市中心支行等部門與各縣（市、區）、經開區建立“一對一”溝通協調機制，依托各縣（市、區）政府金融辦等部門，深入基層通過“蹲點”等形式推進各項工作。三是政銀企對接機制。充分發揮酒泉首貸中心作用，優化金融綜合服務平臺功能，以“線下線上結合、平臺有機協作”的思路建立健全政銀企對接機制，實現信息互聯、功能互動、成效共享，線上線下合力推動企業融資對接。四是金融政策落實機制。人行酒泉市中心支行督促轄區內銀行建立金融政策落實機制，由銀行“一把手”負責，成立行內工作專班，及時傳導各項金融政策要求，落實落細銀企對接、數據報送等工作，確保金融支持政策真正直接惠及企業。

　　附件:1.中小微企業專項貸款月調度表（分銀行)

　　       2.中小微企業專項貸款月調度表（分縣市區）

　　       3.中小微企業專項貸款（信用保證保險）月調度表

　　       4.中小微企業專項貸款項目一覽表

                                                                                                                                                                   酒泉市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                              2020年10月20日

　　附件1

中小微企業專項貸款月調度表（分銀行)

　　                                                                                    截止：    年  月  日                     單位：億元

　　附件2

中小微企業專項貸款月調度表（分縣市區）

　　                                                                                    截止：    年  月  日                     單位：億元

　　附件3

中小微企業專項貸款（信用保證保險）月調度表

　　                                                                                                          截止：    年  月  日                    單位：億元

　　附件4

中小微企業專項貸款項目一覽表

　　                                                                                                         截止：    年  月  日                     單位：億元